| 核心閱讀 在新世紀(jì)以來最困難的一年，糧食“六連增”，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟逆勢增長，使我們在應(yīng)對國際金融危機沖擊中贏得了主動，為全年保增長保穩(wěn)定保民生提供了有力支撐，為進一步保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。這一年，億萬農(nóng)民備感統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的溫暖。全年農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長6%以上。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健步發(fā)展
糧食穩(wěn)得住增得了
越是經(jīng)濟困難，越要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，越要保障農(nóng)產(chǎn)品供給。然而，國際金融危機影響加深，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大，特大干旱歷史罕見。糧食穩(wěn)得住，增得了嗎？去年初，人們表示擔(dān)心。收獲季節(jié)，人們長舒了一口氣。
糧食產(chǎn)量10600億斤，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。油料、園藝等作物穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計油料產(chǎn)量3049萬噸，增長3.2%；蔬菜、水果、茶葉、花卉、天然橡膠等園藝產(chǎn)品穩(wěn)定增長。畜牧業(yè)趨穩(wěn)向好，預(yù)計2009年肉類總產(chǎn)量7500萬噸，增長3.1%；生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)加快恢復(fù)，禽蛋供給充足。
與此同時，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進、健步發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速向科技型、集約型轉(zhuǎn)變。
2009年，高產(chǎn)創(chuàng)建示范在全國范圍內(nèi)迅速推開，農(nóng)業(yè)部糧棉油萬畝高產(chǎn)示范片由上年的600個增加到2600個。同時，各地整合資金，建設(shè)省級高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1300多個。一個示范片就是一個新品種新技術(shù)的“新特區(qū)”，高產(chǎn)創(chuàng)建整合良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等重大政策性、科技性項目資源，重點向高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片傾斜，形成多單位配合、共創(chuàng)高產(chǎn)的好局面。
農(nóng)業(yè)機械化，解放了勞動力，提高了生產(chǎn)率。統(tǒng)一作業(yè)多了，“家庭作業(yè)”少了，務(wù)工的專心務(wù)工，種田的琢磨種田，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2009年全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超48.8%，連續(xù)4年增幅在3個百分點以上。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)民增收重要渠道，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶9808萬戶，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶戶均增收近1800元。
支農(nóng)政策不斷強化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁足
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟為什么能頂住重重困難，繼續(xù)成為國民經(jīng)濟運行的亮點？答案是全國上下對“三農(nóng)”發(fā)展的認(rèn)識高度一致，支農(nóng)政策不斷強化，支農(nóng)機制不斷完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷加強。
中央明確指出，擴內(nèi)需、保增長，最大潛力在農(nóng)村。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中央繼續(xù)把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松。去年新增4萬億投資中，加大了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，安排農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)業(yè)投資200.5億元。2009年，中央財政支農(nóng)資金7161.4億元，比上年增長20.2%。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項達(dá)1230.8億元，增長19.4%。
夯實基礎(chǔ)添后勁。水利建設(shè)高強度投資，2008—2009冬春季節(jié)，全國累計完成投資1235.5億元，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積2900萬畝。2009年中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金166億元，同比增加近30%，集中改造中低產(chǎn)田。初步統(tǒng)計，2660多萬畝“望天田”實現(xiàn)旱澇保收。
嚴(yán)守耕地“紅線”，大力實施土地整治，資金向補充耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。去年以來，國家支持吉林、寧夏、黑龍江等省區(qū)實施了土地開發(fā)整理重大工程，建設(shè)規(guī)模1719萬畝，預(yù)計新增耕地683萬畝。
中央決策得當(dāng)、部署有力，各地積極響應(yīng)、落實得力，農(nóng)民生產(chǎn)積極性繼續(xù)得到調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得持久動力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出堅實步伐
億萬農(nóng)民享受更多溫暖
2009年，面對重重困難和巨大挑戰(zhàn)，中央堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革不停步。
新農(nóng)保是一項億萬農(nóng)民翹首以盼的新政。2009年全國10%的縣(市、區(qū))試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，卻是農(nóng)民享受社會養(yǎng)老保障的新起點。目前，全國27個省(區(qū))320個新農(nóng)保首批試點縣和4個直轄市的試點方案已得到批復(fù)，試點工作陸續(xù)啟動。
新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，全國參合農(nóng)民已達(dá)8.33億。從2009年下半年起，新農(nóng)合報銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費用報銷比例提高5個百分點。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到人均純收入1196元，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，農(nóng)村最低生活保障制度也全面建立，扶貧工作進入開發(fā)與救助兩輪驅(qū)動的新階段。
集體林權(quán)制度改革進入全面推進，六成集體林地完成確權(quán)到戶，共發(fā)放林權(quán)證4000多萬本。林改促使生產(chǎn)要素加速向農(nóng)村流動。目前，全國已有20個省區(qū)市開展了林權(quán)抵押貸款，共發(fā)放貸款132億元。
農(nóng)村金融改革取得積極進展。農(nóng)村信用社改革試點穩(wěn)步推進；農(nóng)業(yè)銀行成立“三農(nóng)”金融事業(yè)部，構(gòu)建專業(yè)化支農(nóng)服務(wù)體系；全面拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域。與此同時，大力培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。截至2009年11月末，全國已有138家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)。
家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，惠及農(nóng)民，刺激消費，改善農(nóng)民生活條件。目前，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點已近19萬個，基本覆蓋全國縣鄉(xiāng)。
深化農(nóng)村改革，改出潛力，改出活力，億萬農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性競相迸發(fā)。
回眸2009，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)又邁出堅實步伐；展望2010，“三農(nóng)”發(fā)展仍需夯實基礎(chǔ)。我們要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。 |
